近日，在荷蘭落幕的“2019世界地理空間論壇”上，自然資源部國家基礎地理信息中心和浙江省德清縣合作完成的《基于統(tǒng)計與地理信息的2030可持續(xù)發(fā)展目標進展綜合評估—中國德清SDGs樣本》被授予“地理空間世界卓越獎”。

 

　　該項目依據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，簡稱“SDGs”）全球指標框架，以德清為試點區(qū)域，開展完成了基于統(tǒng)計與地理信息的綜合監(jiān)測評估。這不僅是中國響應聯(lián)合國2030議程的一次成功實踐，也是世界上首次綜合利用統(tǒng)計和地理信息，對一個完整行政區(qū)域進行的SDGs定量評估與綜合分析。日前，記者來到國家基礎地理信息中心，采訪了項目負責人陳軍教授，聽他解讀“中國德清SDGs樣本”是如何煉成的。

 

　　德清具備開展評估分析與示范條件

　　2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大領域的17項可持續(xù)發(fā)展目標及169項具體目標，要求世界各國到2030年實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會包容與環(huán)境美好的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府于2016年9月發(fā)布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，促進2030議程在全國各地的貫徹落實。

 

　　“建立定量評估、動態(tài)監(jiān)測與年度報告機制，是聯(lián)合國和世界各國落實17項SDGs的一項重要舉措。”陳軍說，自然資源部和浙江省人民政府決定聯(lián)合開展這一試點項目，起因是首屆聯(lián)合國世界地理信息大會的舉辦地——德清，多年來積極踐行可持續(xù)發(fā)展理念，地理和統(tǒng)計信息相對完善，具備開展評估分析與示范的條件。

 

　　2018年初，國家基礎地理信息中心聯(lián)合6所高校、2個高新技術(shù)企業(yè)共30余名研究人員，組成了跨學科的項目團隊，對德清縣踐行SDGs的情況進行了定量、定性和定位結(jié)合的評估分析。

 

　　“我們需要回答兩個問題：如何進行顧及地理視角的區(qū)域SDGs綜合評估？德清踐行SDGs的程度如何？”陳軍表示。為此，項目團隊提出了一整套方法：

 

　　——對SDGs全球指標框架232個指標進行本土化分析，建構(gòu)包含102個指標的SDGs本地指標集；

 

　　——使用包括官方統(tǒng)計和地理空間數(shù)據(jù)為基礎，志愿者提供數(shù)據(jù)、社交媒體及開放數(shù)據(jù)為補充的200多項時空數(shù)據(jù)，完成時空數(shù)據(jù)處理；

 

　　——通過直接采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算、直接利用地理空間數(shù)據(jù)計算、綜合利用統(tǒng)計和地理數(shù)據(jù)計算三種方式，進行顧及地理視角的指標計算；

 

　　——通過對16個單目標評估及經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領域總體發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度的綜合分析，完成基于指標和證據(jù)的SDGs分析；

 

　　最終，項目團隊編制完成了中英文版《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》（簡稱《報告》），設計研發(fā)了“德清可持續(xù)發(fā)展知識服務系統(tǒng)”，并初步總結(jié)出一套可復制、可推廣的技術(shù)方法。這些成果構(gòu)成了中國德清SDGs樣本，得到國際社會的認可。

 

　　去年11月8日，國際權(quán)威科學雜志《自然》對這項創(chuàng)新性工作進行了報道，11月19日聯(lián)合國經(jīng)社部、自然資源部和浙江省人民政府在首屆聯(lián)合國世界地理信息大會上共同發(fā)布了這一創(chuàng)新成果，向國際社會分享了這一中國經(jīng)驗。今年5月15日，該項目又作為“可持續(xù)發(fā)展目標的地方監(jiān)測—中國案例”，入選聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部 “踐行2030可持續(xù)發(fā)展目標典范案例”。

 

　　顧及地理視角的區(qū)域SDGs評估

　　聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程涉及17大目標、169個具體目標，對應232個評價指標，如何將復雜的指標體系本土化是首要工作。為此，項目團隊從適應性、可量測、全覆蓋3個方面，對232個指標進行了本土化篩選，最終確定了由102個指標構(gòu)成的德清SDGs指標集。

 

　　如何開展顧及地理視角的指標計算，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)相融合的綜合評估分析，是項目的難點亦是極具探索性的亮點。

 

　　“比如針對目標15‘陸地生物’的評估，我們可以直接用遙感手段和測繪技術(shù)獲取地理空間數(shù)據(jù)，進行指標計算。相對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能顯示‘量’的變化，地理空間數(shù)據(jù)則能夠更好反映空間分布與變化情況。”陳軍說。

 

　　他以“森林面積變化率”為例進一步解釋，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅能顯示出最終正或負的結(jié)果走向，但地理空間數(shù)據(jù)則可以告訴你，德清森林面積變化區(qū)域主要發(fā)生在建設用地開發(fā)和山區(qū)道路建設，及東部經(jīng)濟灌木林改造，這對自然資源的正向、負向利用比例、區(qū)域等均給出明確的辨析。”

 

　　陳軍表示，地理空間數(shù)據(jù)不僅可以直接用于計算部分SDGs指標，還可以支撐人口等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的空間化分解，提供通達性和覆蓋度等細節(jié)信息，最終形成帶有“時空坐標”的評估結(jié)果，幫助政府精準決策，優(yōu)化公共設施布局。

 

　　定量定性定位分析助力科學決策

　　“為評價德清SDGs踐行情況，我們設計了基于指標和事實的目標分析方法。概括來說，首先按照國際或國內(nèi)公認標準對本地化指標進行評價；繼而通過量化指標和定性分析，評估德清縣16項SDGs的踐行情況；最后將單目標歸至經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個集群，對其總體發(fā)展水平、協(xié)調(diào)程度及主要挑戰(zhàn)進行分析。”陳軍介紹，這可以實現(xiàn)基于指標的定量評價、基于證據(jù)的定性分析和基于位置的定位分析。

 

　　《報告》顯示，德清102項SDGs指標中，共79項具有參照標準，其中68項指標已達或十分接近聯(lián)合國2030議程目標，或明顯居于全國乃至世界前列；16項SDGs踐行情況良好；對于經(jīng)濟、環(huán)境、社會三個目標板塊來說，經(jīng)濟領域成就顯著，環(huán)境、社會領域的穩(wěn)定度和協(xié)調(diào)度略有不足，在工業(yè)減排、降低能耗物耗、提高公共交通便利程度等方面亟需改善。

 

　　“綜合評估結(jié)果回答了德清距聯(lián)合國SDGs目標還有多遠，這不僅為德清總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、制定改進方案提供了十分重要的科學依據(jù)，也為國內(nèi)外其他區(qū)域開展SDGs綜合評估監(jiān)測提供了可借鑒的方法與范例。”陳軍介紹說，德清縣正根據(jù)評估結(jié)果，制定今后三年的行動計劃，并開展年度監(jiān)測評估。

 

　　據(jù)了解，應聯(lián)合國統(tǒng)計司合作邀請，國家基礎地理信息中心正與德清合作進行SDGs知識服務系統(tǒng)的擴充完善，并與聯(lián)合國SDGs服務平臺連通，向國際社會提供中國SDGs的示范服務。下一步，還將在自然資源部、中國可持續(xù)發(fā)展研究會等支持下，在國內(nèi)有條件的地方推廣應用。

 

　　陳軍表示，該項目所開展的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估監(jiān)測，是國土空間規(guī)劃的重要基礎。應按照國土空間規(guī)劃的總體思路，進一步研發(fā)基于地理空間信息的可持續(xù)發(fā)展評估監(jiān)測方法與技術(shù)，開展自然資源空間分布、變化情況、承載能力等方面的綜合評估，支撐山水林田湖草生命共同體的優(yōu)化管理，更好地服務科學決策，助力中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會包容與環(huán)境美好的協(xié)調(diào)發(fā)展。