近日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）宣布，強制要求美國境內(nèi)的所有小型無人機必須在外部貼上標(biāo)識符（注冊ID號碼），以便于執(zhí)法部門能夠更加安全地識別在限空領(lǐng)域飛行的無人機。該機構(gòu)上個月建議對無人機夜間航班實行更寬松的限制，并在聯(lián)邦登記預(yù)覽網(wǎng)站上發(fā)布該規(guī)則。該指令將于2月23日生效——屆時您需要在無人機身上標(biāo)記身份證號碼。

FAA于2015年制定了強制性的無人機登記計劃。盡管法院于2017年5月對其進行了審查，但當(dāng)年2018年“國防授權(quán)法”成為法律時，這一登記舉措得到了強化。當(dāng)初FAA最初建立該計劃時，它指出無人機所有者可以在電池倉內(nèi)貼上ID號碼，只要不需要工具打開它就可以。

而新的舉措將變得更嚴(yán)格，可以幫助執(zhí)法和安保人員更輕松、更快地識別無人機所有者。FAA在一份文件中寫道，其他機構(gòu)的官員擔(dān)心“隱藏的爆炸裝置對必須打開艙室以找到號碼的第一檢查人造成風(fēng)險”。即日起，民眾仍有30天時間對該規(guī)則提交意見。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國無人機行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年我國無人機行業(yè)市場規(guī)模達121.3億元，其中，軍用無人機54.0億元，民用無人機約67.3億元。初步預(yù)計2018年我國無人機行業(yè)市場規(guī)模達到257億元左右，預(yù)測在2019年我國無人機行業(yè)市場規(guī)模將達286億元。未來五年(2019-2023)年均復(fù)合增長率約為38.62%，預(yù)計到了2023年我國無人機行業(yè)市場規(guī)模將突破千億，達到1056億元。

在如此大的市場潛力吸引力之下，各國政府與機構(gòu)也發(fā)布了像FAA這樣的政策法規(guī)，進一步推進無人機市場的爆發(fā)。FAA此前已經(jīng)開始擴展低空授權(quán)和通知能力計劃(LAANC)，可以提供進入機場附近受控空域的低空授權(quán)和通知能力；FAA推出了UAS集成試點計劃；同時業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)了新產(chǎn)品比如大疆的精靈4 RTK(Phantom 4 RTK)，而且歐洲和印度無人機新監(jiān)管框架也有一些重要發(fā)展。

以下是近期的無人機政策一覽：

2018年國內(nèi)重點無人機政策回顧

政府公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》

1月26日，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并通過國家工信部網(wǎng)站對外征求意見。這是建國以來首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展作出部署，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段，為無人機行業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展空間。

民航局等發(fā)布《低空聯(lián)網(wǎng)無人機安全飛行測試報告》

2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會、華為無線應(yīng)用場景實驗室、中國移動通信集團公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無人機安全飛行測試報告》正式公布。《報告》通過實施聯(lián)網(wǎng)無人機監(jiān)管項目技術(shù)測試，深度研究測試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無人機監(jiān)管的有效性，進一步驗證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對低空輕小無人機進行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對引導(dǎo)全球無人機產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。

《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》

3月21日，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》�！掇k法》共3章20條，以“堅持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅持突出重點、分類管理；堅持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡單便捷、管理條款符合情理、時間指標(biāo)寬松充裕等特點。

根據(jù)《辦法》，最大空機重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。

民航局《關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在促進我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對于近年來發(fā)展迅速的物流無人機，《指導(dǎo)意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。

民航局《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》

5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項工作組。民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，殷時軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

無人機駕駛員證照管理模式有新調(diào)整

9月1日起，無人機駕駛員證照管理模式有了新的調(diào)整，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布通知，確定無人機駕駛員資格管理由民航局全面負(fù)責(zé)，通過訓(xùn)練檢查合格后由民航局辦法執(zhí)照。9月1日起，中過航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的有效無人機駕駛員合格證自動轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無人機駕駛員電子執(zhí)照。

我國首個無人機綜合監(jiān)管平臺正式上線

2018年11月19日，深圳地區(qū)無人機飛行管理試點啟動暨綜合監(jiān)管平臺上線試運行發(fā)布會19日在深圳舉行，標(biāo)志著我國首個無人機綜合監(jiān)管平臺正式上線，當(dāng)天的發(fā)布會上，公布了《深圳地區(qū)無人機飛行管理試點工作實施方案》和《深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法（暫行）》，對遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等飛行任務(wù)和部分民用運行場景飛行計劃的申請與批復(fù)流程進行了簡化，縮短了飛行計劃審批時間。該辦法于2018年11月19日開始實施。

工信部發(fā)布《無人機制造企業(yè)規(guī)范條件》

為進一步加強無人機行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場秩序，加快培育優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工信部組織編制了《無人機制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，并予以公示，公示時間為2018年11月23日—2018年12月13日。

民航局：將開展無人機適航審定分級管理

據(jù)民航局網(wǎng)站消息，民航局印發(fā)《基于運行風(fēng)險的無人機適航審定指導(dǎo)意見》�！兑庖姟访鞔_，以2019年第四季度適時開展廠家宣傳貫徹、受理申請為目標(biāo)，圍繞無人機適航管理辦法、適航標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和審查方法四個方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運行風(fēng)險的無人機適航管理體系。

民用航空法修改決定公布，明確“無人機”立法授權(quán)

日前，中國民用航空局披露，2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過修改《中華人民共和國民用航空法》的決定。據(jù)介紹，本次《民用航空法》修改目的是落實“放管服”改革和機構(gòu)改革的要求。具體涉及民用機場管理、無人駕駛航空器立法授權(quán)、檢疫機構(gòu)改革等3處內(nèi)容調(diào)整。

深圳通過《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》

1月2日上午，深圳市政府常務(wù)會議上審議并通過了《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》。會議上特別強調(diào)，既要加強對民用無人機飛行的有效監(jiān)管，又要便利市民，促進無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

人社部擬發(fā)布15項新職業(yè) 其中包含無人機駕駛員

2019年1月28日，據(jù)中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心消息，人力資源和社會保障部組織專家按照新職業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)對征集的新職業(yè)有關(guān)材料進行了評審論證，初步確定包含無人機駕駛員在內(nèi)的15個擬發(fā)布新職業(yè)。公示期為2019年1月25日至1月31日。

近期重大國際無人機政策與倡議

美國國防部發(fā)布了《無人系統(tǒng)綜合路線圖（2017-2042）》

2018年8月28日，在推遲了一年之后，美國國防部終于公開了《無人系統(tǒng)綜合路線圖（2017-2042）》，該報告主要內(nèi)容包括，推動各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化；將重大進步、挑戰(zhàn)和趨勢可以歸納為四個關(guān)鍵主題：互操作性、自主性、網(wǎng)絡(luò)安全、人機合作；為了確保軍事優(yōu)勢，重點應(yīng)該放在無人技術(shù)的發(fā)展、可用性和部署應(yīng)用上。

歐盟計劃2019年起正式實施無人機使用安全條例

歐盟于去年11月擬定了針對無人機的監(jiān)管規(guī)定，以確保無人機的安全使用。新規(guī)將建立公共無人機飛行系統(tǒng) “U-Space”，規(guī)定無人機低空使用、飛行高度不超過150米。該系統(tǒng)也將自動使用電子身份識別及地理圍欄等工具以確保自主無人機可訪問相關(guān)信息。歐盟委員會將無人機納入現(xiàn)有航空交通管制系統(tǒng)，并計劃2019年起正式實施無人機使用安全條例。

印度無人機新規(guī)實施 外籍人員禁飛無人機

印度無人機駕駛新規(guī)于2018年12月1日正式生效。由于該規(guī)定禁止外籍人員在印度操作遙控飛機，因此外籍人員將不能操控?zé)o人機。該規(guī)定要求無人機的操作對象需要獲得航空監(jiān)管機構(gòu)印度民航總局 (DGCA) 發(fā)布的單一識別碼 (UIN) 。此外，商用無人機操作及每次飛行都需要無人駕駛飛機操作許可證 (UAOP) ，該許可證需從擬定的數(shù)字天空平臺獲取。

全球首個無人機操作標(biāo)準(zhǔn)草案出爐 2019年納入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系

為了幫助建立全球統(tǒng)一的規(guī)范，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布了全球首個無人機使用標(biāo)準(zhǔn)草案ISO/CD 21384-1，該草案將在2019年1月21日前向公眾征求意見，隨后公眾咨詢期截止，預(yù)計2019年晚些時候納入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系。

印度表示希望建立一個全球無人機聯(lián)盟

據(jù)悉，印度提議建立一個類似國際太陽能聯(lián)盟的無人機機構(gòu)。印度民航部聯(lián)合秘書謝夫塔利·朱尼賈(Shefali Juneja)2018年12月表示，印度正尋求組建一個國際無人機聯(lián)盟，以規(guī)范和監(jiān)管全球無人機發(fā)展。

加拿大發(fā)布最新無人機系統(tǒng)安全規(guī)則

1月15日報道，加拿大交通部發(fā)布新的無人機系統(tǒng)安全操作規(guī)則，旨在加強加拿大航空和公共安全，同時鼓勵無人機領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。新規(guī)則將于 2019 年 6 月 1 日生效。新的簡化版的規(guī)則反映了加拿大和業(yè)界的重大磋商結(jié)果，介紹了無人機運營的主要兩類，即基本型和高級型，這些類別是基于與非無人機的距離和空域規(guī)則而進行定義的。

不能隨意飛！加拿大對無人機飛行采取嚴(yán)格規(guī)定

1月末，加拿大交通部通過了一項新規(guī)定，要求所有體重在250克至25公斤(0.55磅至55磅)之間的無人機都必須進行登記，飛行員必須年滿14歲，而且必須是加拿大公民或永久居民。而且還需要獲得飛行員證書，包括基本(通用)飛行的在線考試。高級無人機操作員，即那些想要在控制空域飛行或在旁觀者周圍飛行的人，必須同時參加考試和通過飛行審查。

法國推進無人機管制，Azur無人機可以進行自主飛行

在最近的一次新聞發(fā)布會上，Azur無人機公司宣布，法國民用航空總局(DGAC)已經(jīng)批準(zhǔn)了其全自動無人機監(jiān)控系統(tǒng)。Azur無人機公司是一家法國無人機供應(yīng)商，該公司生產(chǎn)的無人機用于監(jiān)視和其他用途。該公司剛剛獲得DGAC的首份批準(zhǔn)，可以從一個�？奎c起飛，無需遠(yuǎn)程操控。

后記

消費級無人機在執(zhí)法部門和政府機構(gòu)中歷來是一個備受爭議的問題，為規(guī)范越來越多的小型無人機（sUAVs）提出了諸多法規(guī)和解決方案。盡管各個行業(yè)和項目中無人機被廣泛應(yīng)用，但是在機場等重要基礎(chǔ)設(shè)備不時有發(fā)生“黑飛”情況，從而出現(xiàn)各種潛在的安全問題。作為航空業(yè)最為發(fā)達的國家之一，美國在無人機的監(jiān)管方面處于相對領(lǐng)先地位。

此前FAA已經(jīng)頒布了多項法令，包括登記無人機以及建立禁飛區(qū)等等。這些禁飛區(qū)包括機場、核電站等重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。

2019年，無人機行業(yè)預(yù)計將持續(xù)三大市場趨勢：商業(yè)采用增加、供應(yīng)商減少和擴張同時發(fā)生以及大疆主導(dǎo)地位。在行業(yè)持續(xù)醞釀價值的同時，2019年無人機市場或許會迎來更密集的政策加持。